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俞晓秋:四方协议能稳定乌克兰局势吗?

2014年04月21日06:42|来源:海外网|字号:

摘要:在乌大选前夕,事态充满变数,靠四方协议促使乌局势走向稳定的前景,似乎是脆弱的。

四方会议呼吁解决乌克兰局势

四方会议呼吁解决乌克兰局势

4月17日,乌克兰问题四方会谈取得突破性进展。美、欧盟、俄、乌一致同意采取切实步骤缓解紧张局势并达成临时协议,要求各方保持克制,避免任何形式的暴力、侮辱性和挑衅行为,谴责乌境内各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见,所有非法组织武装须解除,呼吁民众撤出非法占据的私人和公共建筑物。这一成果可谓是四方为促进乌局势稳定迈出了一小步,其前景还不能过于乐观。

目前,乌克兰问题已从克里米亚危机阶段转向乌东部危机阶段。四方会谈前夕,美欧与俄、乌临时政府与东部亲俄势力已处于剑拔弩张、内战一触即发状态。尽管如此,四方会谈还是如期举行。俄罗斯很清楚,四方会谈实际上是“三对一”——俄为一方,美欧乌为另一方。态势上虽对俄不利,但俄仍赴会谈判,一是为避免局势升级,减缓已有的和更大的压力;二是谋求就俄提出乌政体改为联邦制进行谈判,以影响5月下旬将举行的乌大选。会谈中双方立场尖锐对立、互不相让,但都不愿撕破脸皮、使局势失控。因而,四方达成临时协议的主要目的,便是缓和当前局势,继续探讨政治与外交解决危机的出路和办法。

在四方会谈中,乌克兰显然扮演了一个“小伙伴”的角色,夹在美欧与俄之间,无法一如既往坚持自己的强硬立场。会谈举行前,乌代总统图尔奇诺夫就作出了“姿态上的让步”,建议5月大选与公投同时举行,由全民公投来决定乌是否改为“联邦制”。俄罗斯的意图很明显,在拿下克里米亚又无法改变乌成为欧盟“准成员国”这一现状下,下一个目标就是要使5月大选后的乌克兰“联邦化”,以便乌东部能牵制住基辅政权的内外政策,防止乌加入北约,确保乌东部和整个乌克兰继续成为俄安全的“缓冲地带”。然而,一旦实行联邦制,能否最终消除乌国内危机,使之走向稳定统一,而不会日后走向分裂,还是未知数。

四方临时协议虽已达成,但乌临时政府能否控制住东部局势,东部亲俄力量会否响应协议呼吁,尚不明朗。眼下,好坏消息兼有。在东部亲俄民兵没有自行解除武装并继续占据政府机构大楼的同时,“顿涅茨克人民共和国”临时联合政府主席普希林顿表示,联邦制支持者愿意参加季莫申科倡议的由集会者、其它地区代表及所有党团政治家参与的圆桌会议。

就美俄而言,总统奥巴马对四方协议持“谨慎态度”,国务卿克里、总统国安事务助理苏珊?赖斯相继要求俄“立即全面遵守”四方协议共识,否则将面临进一步制裁,还敦促俄发挥影响力促使东部亲俄势力遵守协议。俄则强硬回应称,落实协议责任在与会各方,美新制裁威胁不利营造对话气氛,“令人难以接受”。美欧对俄能否履行协议、劝阻东部亲俄势力抱有疑虑。同样,俄对美欧乌三方是否愿接受俄“联邦制”主张也深表怀疑。可见,目前双方的利益诉求还未达致一个平衡点,而促使彼此达致最终妥协。在乌大选前夕,事态充满变数,靠四方协议促使乌局势走向稳定的前景,似乎是脆弱的。

迄今为止的事态演变表明,乌克兰危机实质上是美欧与俄进行地缘战略争夺、扩张或保住各自利益和势力范围的产物,是苏联解体后欧洲地缘政治与战略格局剧变带来的“冷战后遗症”的延续,而非所谓乌国内两股政治势力和美欧与俄之间为“民主”的角力,“民主”只是各方为改变现状的口号和手段而已。

(俞晓秋,国际关系学者,海外网专栏作者)

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(责编:宋胜男)

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